文官制度：兼論公部門人力資源管理


	《文官制度：兼論公部門人力資源管理》擴寫自作者所著《公務員法要義》（110年2版）一書，因諸多法令的修正，《公務員法要義》不再銷售。　　文官制度，或公部門人力資源管理制度，不以考試院職掌的考銓制度為限。全書十七章：導論、公務人力、人事建制、考選分發、任用陞遷、績效考評、俸給福利、訓練進修、服務倫理、利益衝突迴避與財產申報、行政中立、性別平等工作、勞動結社、退撫與資遣、權益保障、紀律懲戒、公益揭發。各章取材多元，論述詳盡，內容包括學理、變遷緣由、法令規章及實務，兼顧應然與實然，是一部具有系統性、一致性、完整性，寫作嚴謹的著作。　　本書整合公共行政及行政法學兩個領域專業，重新整理基本概念，檢視制度的由來與改革重點，系統化整理分類法令規章內容，關注正式制度，也注意到非正式制度的存在及影響，在範圍及內容上，推動領域著作的創新及視野。　　作者曾在考試院體系任職，有十餘年實務經驗；轉任教職後，專心研究人事行政相關議題。本書提供深入豐富的人事行政基礎知識，有助於修習人事行政、考銓制度或公務員法的大學生、研究生及報考人事行政的應考讀者，更瞭解政府機關人事管理、法令精神的全貌，知其然、所以然及應然。


	目錄序彭序黃序蔡序蕭序自序第一章、導論第一節、文官制度一、制度二、文官制度第二節、人力資源管理一、硬人力資源管理途徑vs.軟人力資源管理途徑二、人力資源管理vs.人事管理三、人事行政vs.人事管理第三節、公私部門人力資源管理的差異一、國家內部人力市場二、公私二元、內部多軌三、雇主與受僱者之法律關係四、用人程序五、工作權保障六、直線主管的管理權七、政治環境第四節、職能一、作為基本職業能力之職能二、作為管理績效的職能三、職能類型第五節、寫作視框第二章、公務人力第一節、武職公務員（軍人）一、文人領軍二、軍隊國家化三、軍職轉任文職特考第二節、文職公務員一、政務官vs.事務官二、政務官vs.政務人員三、公務員vs.公務人員四、公務員與國家之關係五、政治用人vs.功績用人第三節、契約人員一、聘用二、約僱三、約聘（用）四、職工、臨時人員及其他契約進用人員 π契約人力第四節、業務委外、勞務採購人力與行政助手、志工一、業務委外與勞務採購二、行政助手、志工第五節、標準僱用vs.非標準僱用 π公務人員及聘僱職工人數第三章、人事建制第一節、兩制合一一、簡薦委制二、職位（職務）分類制三、兩制合一：官職併立制 π簡薦委制vs.職位分類制第二節、權責分工一、考試院二、行政院人事行政總處三、懲戒法院四、監察院 π訓練進修權限爭議第三節、一條鞭管理體制 π人事機構體制第四節、其他詞彙一、任用vs.聘用二、任用vs.派用三、轉任四、官職併立vs.官職分立第四章、考選分發第一節、國家考試體系與考選程序一、考試體系二、考選程序第二節、考試權行使基本原則一、公開競爭二、平等原則 π地方特考分區報名、錄取及分發還有合理性嗎？第三節、應考資格一、基本資格二、消極資格三、積極資格第四節、考試方式一、筆試二、口試 π面談可能存在的偏誤三、心理測驗四、體能測驗五、實地測驗六、審查著作或發明七、審查知能有關學歷經歷證明第五節、分配訓練與分發任用一、正額錄取vs.增額錄取二、分配訓練與分發任用三、限制轉調四、錄取資格保留與補訓第六節、找到對的人上車一、公開競爭二、信度vs.效度三、用人需求滿足四、考選改革的視野第五章、任用陞遷第一節、任用的基本原則一、專才專業、適才適所、人與事的配合二、初任與升調並重三、公平、公開競爭四、平等原則五、官職等與俸級保障第二節、任用資格之取得一、基本資格二、消極資格三、積極資格四、機要人員之任用五、試用第三節、首長用人之限制一、提報考試用人職缺之管制二、職組職系之限制三、降調人員之限制四、指派權理、職務代理人員之限制五、任用他機關現職人員之限制及例外六、任用親人之限制七、即將離退首長任用人員之限制八、任用已屆限齡退休人員之限制第四節、忠誠查核一、查核對象二、查核項目三、查核時機四、查核程序五、通知及申辯六、查核結果之處理七、救濟第五節、陞遷原則、程序與組織一、基本原則二、陞任的限制與例外三、程序與組織 π公平陞遷的背後四、職務輪調第六節、專技人員轉任公務人員第六章、績效考評第一節、績效考評與管理第二節、制度設計構面一、相對標準vs.絕對標準二、評量項目 π目標與關鍵結果法三、評量層次四、目標設定五、評量方法 π 360度評量六、程序正義 π績效面談的提示第三節、現行考績制度一、考績原則二、考績種類三、年終考績之等次及條件四、年終、另予考績之獎懲五、平時考核之獎懲六、專案考績之獎懲七、考績組織與程序八、核定、審定與通知九、考績結果之救濟與執行 π考績制度改革第四節、績效考評的理性觀vs.政治觀第七章、俸給福利第一節、報酬管理一、整體報酬二、薪酬給付基礎三、薪酬決定原則：公平性四、績效薪酬：個人導向vs.團隊導向第二節、俸給法定一、俸給架構二、俸級核敘三、晉敘、降敘、提敘四、俸給計支 π停職人員「得」發給半數之本俸（年功俸）第三節、福利一、各機關員工福利措施推動原則二、公務人員保險三、其他福利四、員工協助方案第八章、訓練進修第一節、學習、組織學習與學習型組織一、學習二、正式學習vs.非正式學習三、組織學習四、Peter M. Senge的學習型組織第二節、訓練、進修、發展與培育一、訓練vs.進修二、訓練vs.發展三、訓練vs.培育 π訓練≠培育第三節、訓練管理一、訓練需求評估二、做好訓練準備三、擬定訓練計畫四、執行訓練計畫 π Taiwan TrainQuali System 五、評量訓練成效第四節、訓練進修與分工一、訓練 π升簡任官等的訓練需求二、進修第九章、服務倫理第一節、核心價值與倫理 π拾金不昧，還是索酬 π ASPA Code of Ethics 第二節、服務法所定公務員義務一、忠實義務二、清廉義務三、服從義務四、保密義務五、不得擅自發表職務言論義務 π政府有效運作vs.公務員言論自由六、保持品位義務七、勤勉執行職務義務八、不得經營商業義務九、不得兼職義務 π兼職的分析架構十、利益衝突迴避義務十一、盡善良保管人義務十二、離職後限期不得再任特定職務義務（旋轉門條款） π其他旋轉門條款十三、請假義務 π服務法所定國家義務第三節、公務員廉政倫理規範一、用語定義二、請託關說三、受贈財物四、飲宴應酬五、出席活動六、出入場所及接觸七、金錢借貸第四節、公務員的責任第十章、利益衝突迴避與財產申報第一節、公職人員利益衝突迴避一、利益衝突 π法務部函釋公職人員於涉有其本人或關係人年終考績評核各階段，是否具有公職人員利益衝突迴避法未自行迴避之主觀故意判斷參考基準二、禁止行為三、迴避義務四、違法罰則與處罰機關 π利益衝突迴避法是行政罰第二節、公職人員財產申報一、應申報人員及受理申報機關二、申報類型與時機三、應申報財產項目四、財產強制信託及變動申報五、公告及申報查核六、違法行為與罰則第十一章、行政中立第一節、行政中立的意義 π行政中立vs.政治中立第二節、政治活動規範一、適用與準用對象二、政治活動限制 π公務人員為於登記為公職候選人前的擬參選人公開站台、遊行或拜票之行為，原則上不受中立法第 9條第1項第6款之限制，惟仍以儘量避免為宜？三、保障的權利四、課責 π行政不中立 π對誰有規訓力 π公務員懲戒委員會108年澄字第3545號公懲判決第三節、公務員政治參與分析架構一、主要問題二、活動範圍與價值衡平三、實踐機制 π公務人員上網連結臉書、噗浪(plurk)等社交網站，加入公職候選人粉絲團，或針對討論主題，表達個人支持或反對之意見，是否有違反中立法相關規定？美國法案例 π參選算不算介入黨政派系紛爭？附錄美國聯邦公務員使用社群媒體從事政治活動的界限第十二章、性別平等工作第一節、平等權利一、聯合國公約→國內法二、聯合國永續發展目標→臺灣永續發展目標 π美國法系絡下的平等僱用機會vs.平權措施三、憲法所定平等權四、平等權爭議釋例五、真實職業資格第二節、性別平等工作 π玻璃天花板vs.玻璃懸崖一、促進性別平等的立法二、性別平等工作法概要（限公務人員適用部分）第三節、性別主流化一、概念意涵二、支持性別主流化的原則與途徑三、性別主流化之推動 π 102年至111年公部門男女比例第十三章、勞動結社第一節、勞動權概說一、勞動三權二、尊嚴勞動三、國際勞工組織第151號公約四、兩公約第二節、他國公務員勞動權概況一、日本二、美國三、法國四、德國五、英國第三節、公務人員協會一、組織二、法定功能與限制三、協商、調解與爭議裁決四、經費與會務時間 π侷限與發展第十四章、退休、撫卹與資遣第一節、退撫制度改革概說一、84年及99年退撫制度改革二、106年退撫制度改革第二節、106年退撫改革後的制度概要：退休、資遣一、退休類型及退休金支領條件二、退休金核給三、遺屬一次金與遺屬年金四、離婚配偶的退休金分配請求權五、資遣第三節、106年退撫改革後的制度概要：撫卹一、撫卹金核給二、領受順序三、其他規定第四節、退撫給與之保障、停止領受、喪失、暫停給與、剝奪或減少一、保障二、停止領受三、喪失四、暫停給與五、剝奪或減少第五節、112年7月1日以後初任公務人員之退撫給與一、退撫儲金之提存準備與管理二、退休金、資遣給與、撫卹金計給第十五章、權益保障第一節、制度發展及架構一、組織二、適用與準用對象三、復審標的四、申訴、再申訴標的第二節、實體權利一、身分權二、基於身分而來的財產上權利三、健康權四、與工作有關之其他權益第三節、復審程序概要一、復審之提起二、閱覽卷宗三、審議四、調處五、復審決定與執行六、再審議第四節、申訴與再申訴一、申訴二、再申訴第五節、因公涉訟輔助一、適用與比照辦理對象二、因公涉訟三、輔助範圍四、輔助費用繳還第十六章、紀律懲戒第一節、組織紀律第二節、懲戒法的修正第三節、通則一、適用對象二、懲戒標的（應受懲戒之行為）三、違法失職公務員之停職四、停職公務員之復職第四節、懲戒處分一、處分種類及效果二、懲戒行使期限三、一事不二罰與刑懲、行懲並行第五節、移送懲戒及審判一、移送懲戒二、第一審程序概要三、上訴審程序概要四、抗告及再審五、執行第六節、懲戒vs.懲處一、懲戒與懲處的區別二、懲戒與懲處的競合第十七章、公益揭發第一節、公益揭發／揭弊一、鼓勵提供不法資訊的途徑二、公益揭發／揭弊的界定三、立法目的與保護對象四、立法定位與架構第二節、國際立法原則一、澳大利亞標準協會二、國際透明組織第三節、美、英、澳立法簡介一、美國（聯邦）二、英國三、澳洲（聯邦）第四節、揭弊管理一、組織管理揭弊二、潛在揭弊者的自我管理參考文獻引用法規說明