立法其實很專業 - 城邦阅读花园


	書裡面的生動描述，不斷讓我這個曾在美國學習政策分析專業知識的學院派老師，想起政策過程的專業術語，在立法院真實出現的精采過程，「立法」永遠是一連串的議程設定、衝突和妥協的奮戰曲，以及如何打開稍縱即逝的機會窗。名人推薦　　這本報導性書籍，很生動易讀。書的內容不是八卦閒聊，是嚴肅紀錄許多影響臺灣社會重大法案是怎樣出生的現場。學院派的老師沒有機會寫出這樣書，但卻一點都不損這本書值得做為公共政策教學的珍貴參考書。--政大特聘教授施能傑　　我們只關心身邊事務，認為遙遠的立法事情就交給我們選出來的「立委」去傷腦筋就好，從來沒有要求「立委」諸公們必須向選民報告，幫民眾複習整理。本來我也只會看熱鬧，念祖這本書教我看懂門道。--戴秀芬╱台北婦女新知協會副理事長　　這些法案對於台灣公民社會的發展過程，扮演重要里程碑的角色。念祖身為立法過程的參與者、又具立法專業與公民社會研究的專家，透過她的觀察與詮釋提供的第一手文獻，我相信，這個價值是很多其他的文獻無法取代的--黃秉德╱政治大學EMBA執行長　　尤其難能可貴的是，念祖可以用一般人理解的方式，解釋艱澀法條其中的涵義及原理原則，讓我們這群律師體驗到，一個好的政策推動或者一個好的制度變革，不是專家自己懂就好，必須講給毫無法學基礎的人聽懂也是一番學問。--顧立雄╱萬國法律事務所合夥律師　　所謂「氣度決定高度，高度決定深度」，念祖願意在這台灣社會迫切轉型正義的大時代來臨之時，提筆將七個立法成功的故事留下歷史見證，實屬難能可貴，希望這本書可以帶給了解立法院運作的人一些回味與反思，也希望可以帶給不了解立法院運作的人一些指引和助力，更希望各政黨能藉此深切反省，如何善盡職責，如何時時探求民意，消彌藍綠對立，並促成憲政改造、國會改革、進行國家大對話，以重塑國會新文化。--柯建銘╱民進黨立法院黨團總召集人


	目錄主編的話戴秀芬 <推薦序一>國會殿堂上不可多得的傑出人才柯建銘 <推薦序二>法律—原來是這樣制定的施能傑 <推薦序三>立法專業與公民社會研究的重要文獻黃秉德 <推薦序四>立法的第一手實證研究素材鄭文龍 <推薦序五>值得信賴的堅實夥伴顧立雄 <推薦序六>認真的女人最美麗劉錦常 <自序>立法其實很專業蔣念祖第一章立法專業在哪裡一、緣起二、立法前需思考的因素三、立法前可採取的策略四、法案實例解說關懷生命協會—推動《野生動物保護法》民間司法改革基金會—推動《法律扶助法》通過修正《刑事訴訟法》第二章時代轉變司改議題不斷一、《刑事妥速審判法》初接觸—一頭霧水拜會賴英照院長正視司法改革抗議法務部亂來速審法的真相曹董之怒凸顯的問題拜會陳長文尋求解套曹興誠與蘇建和的抉擇堅守原則力戰群雄兩位念祖同台演出二、《法官法》《法官法》立法延宕多年先提《法官及檢察官評鑑法草案》白玫瑰運動掀起希望《法官法草案》名稱法務部退讓回應民間意見再度提出《法官法》官方《法官法草案》付委立院一定審誰在阻撓《法官法》？朝野《法官法草案》版本角力評鑑福利不下二十次協調只剩五大爭議人審會聚焦藍綠不同調蔡英文、馬英九總統大選前哨戰黃瑞華院長請辭促成人審會有外部委員五十分的迷失八十分的期待後《法官法》時代的司改難題三、《家事事件法》從《男女工作平等法》談起清官難斷家務事民間團體推動立法十八年邱聯恭稱讚柯委員專業九十八%大翻轉四、《國民參與刑事審判法》天敵的抗衡緣起胎死腹中賴浩敏、蘇永欽的急就章觀審制的真面目代表民間領銜提出法案版本預算提案、改變模擬法庭運作模式柯總召主動指派參與日本、韓國、美國考察根本解決之道—起訴狀一本入法五、《軍事審判法》洪仲丘、江國慶如出一轍洪仲丘之死，只是要真相嗎？修法才是根本之道立院二次臨會，力拚完成三讀修法電洽林峰正、顧立雄，訴求要明確「司改會」呼籲，全面改革軍法系統柯總召力戰審查會裡應外合，白衫軍運動訴求獲朝野共識朝野協商通過，八月六日三讀《軍審法》六、《通訊保障及監察法》司法追殺彷彿被迫來到一個血腥殺戮戰場應戰的對象竟是整個國家機器且戰且走、邊打邊學模式接受挑戰第一步：查明公布監聽譯文是否完整？監聽多久？是否還有其他人？第二步：取得四張監聽票，發現想監聽誰，全掛同一案，夾帶監聽第三步：收到監聽結束通知，愕然發現「監聽國會」第四步：請益電信專家，了解監聽流程第五步：願接受紀律委員會調查第六步：尋求司法正義，請益顧立雄律師，律師團披袍上陣，再調閱特他六十一號卷證第七步：監聽調閱委員會成立第八步：請益學者，修法根除弊端結論：「九月政爭」讓《通保法》有脫胎換骨的機會七、《食品安全衛生管理法》食品安全事件接連爆發幾家歡樂幾家愁修法止血挽民心罰得重？罰得快？罰得到？協商大事記唯有努力突破難關「敗選症候群」第三章專業立法進步國家從太陽花學運省思國會下一步立法的專業太陽花學運重返立院推動策略很重要推動立法比你想像的複雜太多後語 <附錄一 >：二〇一一年六月十四日《法官法》三讀通過民進黨立法院黨團新聞稿 <附錄二 >：二〇一一年十一月十八日《食品安全衛生管李法》修法完成民進黨立法院黨團新聞稿 <附錄三 >：法院「監聽調閱專案小組」會議經過與紀錄