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2018年9月23日,廣深港高鐵香港段正式投入營運。這條將香港連接至國家高速鐵路網絡的高速鐵路,由構思到通車,耗時多年,當中的「一地兩檢」通關程序安排引發的法律爭議,更對「一國兩制」及《基本法》帶來具體的考驗。 《基本法》第18條規定:「全國性法律除列於本法附件三者外,不在香港特別行政區實施」。外界質疑,在西九龍站設置內地口岸區,按內地法律實施管轄,是否違反《基本法》?特區政府是否有權與廣東省政府簽訂「一地兩檢」《合作安排》,將位於香港特區範圍內的內地口岸區交予內地管轄?這是什麼性質的權力行為?全國人大常委會2017年12月27日通過一項決定,「批准」內地與香港特區訂立《合作安排》,確認其符合《憲法》和《基本法》,全國人大常委會的依據是什麼?此項決定在香港特區的效力如何?對香港法院有無約束力? 本書正是圍繞「一地兩檢」與全國人大常委會的權力而展開,收錄了就此主題的學術論文、公眾回應及文獻與判決,冀為讀者呈現一幅相對完整的學術爭鳴圖譜,更期望藉此推動基本法理論研究的發展。的確,「一地兩檢」這紛擾一時的議題早已塵埃落定,但中港兩地間的法律爭議,尚有不少理論問題有待辨析,相信讀者通讀全書之後,會對「一地兩檢」有關爭議的表象與實質有更深刻、更全面的認識。在目下多變的社會環境下,重溫當日持不同觀點的聲音,尊重事實,回歸理性討論,既為學術研究,也為維護《基本法》及「一國兩制」繼續成功實踐。
學術討論 第一章 論「一國兩制」下中港高鐵實施 「一地兩檢」之合憲性 林峰 第二章 「一地兩檢」問題宜透過 《基本法》附件三處理 孫煜華 第三章 人大常委會「一地兩檢」決定的 法理分析 陳弘毅 第四章 論「一地兩檢」案件中 全國人大常委會決定的性質和效力 王磊 第五章 論「一地兩檢」第二步的 全國人大常委會決定的兩個可能 羅沛然 第六章 從「一地兩檢」案看人大常委會的 決定在香港特區的法律效力 陳弘毅 第七章 全國人大常委會對特別行政區的 憲法監督權 — 以 2017 年 12 月 27 日 《全國人大常委會決定》為例 章小杉 第八章 「一地兩檢」決定與作為 「活的憲法」的香港《基本法》 朱世海 第九章 人大常委會的「決定權」與 香港《基本法》的自足性 黃明濤 第十章 《基本法》窮盡主義 — 兼論人大涉港《決定》的地位 葉海波 第十一章 全國人大及其常委會針對 香港特區決定的憲法學思考 付婧 公眾回應與論爭 附錄:文獻與判決
作者簡介 朱國斌 香港城市大學法律學院教授、法學博士;香港城市大學法律學院公法與人權論壇主任;香港城市大學公共事務與法律研究中心副主任;香港城市大學出版社社長。 近年著作包括:《香港司法制度》(中華書局(香港),第二版,2013),《當代中國政治與政府》(中國人民大學出版社,第三版,2015),Personal Data (Privacy) Law in Hong Kong (CityU Press, 2016),《香港特區政治體制研究》(香港城市大學出版社,2017),《第五次人大釋法:憲法與學理論爭》(香港城市大學出版社,2018),《中央與特別行政區關係專論》(香港城市大學出版社,2019),Deference to the Administration in Judicial Review: Comparative Perspectives (Springer, 2019),和《建構「一國兩制」憲制:在動態中達至平衡》(三聯書店(香港),2020)。 近期論文發表在:International Journal of Constitutional Law, Stanford Journal of International Law, Colombia Journal of Asian Law, Suffolk University Law Review, Human Rights Quarterly, International Review of Administrative Sciences, China: An International Journal, Hong Kong Law Journal。
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